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国家能源局《电力安全文化建设指导意见》

日期:2021-03-01  

深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署,提升广大电力员工的安全文化素养营造电力行业和谐守规电力安全文化氛围特制定本指导意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以总体国家安全观和能源安全新战略为指引,全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署,牢固树立安全发展理念,秉承“安全是文化”的思路,以强化安全意识、规范安全行为、提升防范能力、养成安全习惯为目标,创新载体、注重实效,推动构建自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制,全面提升电力行业安全文化建设水平,充分发挥安全文化的引领作用,全力打造和谐守规的电力安全文化。

(二)基本原则

全面系统。从行业监管属地管理、企业管理员工教育培训等方面入手,全面推进文化建设,通过加强法制建设、强化责任落实、完善标准规范、创新技术措施、保障安全投入等手段,形成系统合力。

开放包容。传承弘扬优秀文化,学习借鉴新兴文化,促进文化交流融合广泛吸纳新思想、新观念、新技术,结合实际、取长补短为电力安全文化建设注入新动力。

整体协同。凝聚政府、企业、协会以及社会各界力量,形成安全文化建设联动机制实现政府引导、企业自律、社会参与、员工全覆盖的电力安全文化建设格局。

形式多样。创新宣传形式,丰富传播载体,结合行业、地域、企业实际,因地制宜,打造电力安全文化建立长效机制,形成品牌效应

(三)主要目标

行业层面通过开展电力安全文化建设,促进电力行业安全生产形势持续稳定向好,确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

企业层面逐步建立电力安全文化建设责任体系、培训教育体系、管理监督体系、考核评价体系等,安全文化作为企业文化的一项重要内容,为企业安全生产奠定基础。

员工层面通过宣传教育、学习培训使安全理念转化为行动自觉,使安全技能得到有效提升,充分发挥安全文化的引领、凝聚、辐射作用,为家庭幸福和社会和谐提供保障。

通过开展电力安全文化建设使和谐守规的电力安全文化深入人心,电力安全文化体系日趋完善电力员工安全文化素养稳步提升。

、实施路径

(一)重点工程

1.电力安全文化体系建设工程坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持社会主义核心价值观,提出符合新时代鲜明特征合电力行业发展实际的安全文化理念和载体。

2.电力安全文化组织机构建设工程根据发展战略工作实际和员工需求推动完善行业、企业、社会层面电力安全文化组织机构实施安全文化建设、评估、宣传等工作

3.电力安全文化传播体系建设工程搭建传播平台,完善交流机制促进安全文化融合与创新积极拓展国际交流通道先进安全文化走进来也推动优秀安全文化走出去

4.电力安全文化产业发展机制建设工程鼓励创建安全文化示范基地引导社会资本推动安全文化产业化发展,依托大数据、云计算、区块链等新技术,孵化安全文化创新产品促进成果转化

5.电力安全文化教育培训体系建设工程凝聚专业机构力量,加强安全文化专业人才培养;推动安全文化智库建设加强电力安全文化理论研究构建学习交流平台健全教育培训机制。

6.电力安全文化建设品牌企业创建完善工程。探索建立电力安全文化建设评价标准和管理办法,鼓励电力企业打造一批安全文化建设品牌,树立行业标杆,创建安全品牌。

(二)主要任务

1.构建电力安全文化体系。鼓励电力企业制定安全文化建设基本规范,以和谐守规为核心探索电力安全文化体系建设发展路径,健全完善安全理念、制度、行为文化评价体系等。

2.加强电力安全文化建设保障。鼓励电力企业设立专门的组织机构和保障必要的经费,按照统筹规划、自上而下、整体推进的模式开展安全文化建设工作。

3.开展电力安全文化建设评估推动建立融合企业安全生产、人才培养、可靠性管理等指标的安全文化发展指数,鼓励建立安全文化监督评估机制,出台评估标准,提高评估质量。

4.开展电力安全文化建设交流征集电力安全文化建设先进经验和优秀成果,组织专家系统梳理研究、总结推广,搭建电力安全文化交流平台,助力电力企业安全文化建设

5.开展电力安全文化宣传教育主题宣讲、知识竞赛文艺创作文化论坛、榜样选树、阵地建设、警示教育等为载体,广泛开展宣传教育、学习培训,推动电力安全文化发展。

6.强化电力安全文化技术支撑充分挖掘5G、区块链等前沿技术,汇集安全文化制度数据库、教育数据库,畅通分享渠道,优化安全文化生态环境,打造电力安全文化大数据平台。

7.加强电力安全线上培训发挥新媒体传播优势,建立电力安全文化培训云课堂,为广大员工提供内容具体形象生动的精品课程,有效利用排行榜等手段,激发学习热情

8.建设电力安全文化信用体系明确信用体系的内容维度、衡量标准和应用范围,通过社会、价值取向、道德评判信息共享等方式规范信用活动探索建立电力安全文化信用机制。

9.加快电力安全文化成果孵化推动建设一批专业化程度高、科技创新力电力安全文化产业基地完善激励政策,促进产业优化与成果转化

10.促进电力安全文化资金投入。鼓励电力企业通过设立安全文化公益基金等形式,充分调动各方资源,引导社会力量广泛关注和积极参与着力提升全行业安全文化管理能力创新能力。

、保障措施

(一)加强组织领导高度重视电力安全文化建设工作,可根据工作需要设置组织机构,制定总体目标和具体措施,将安全文化建设与生产经营工作同部署、推进。

(二)加强资金保障拓宽投入渠道,形成行业、企业和社会共同支持的多元化投入机制,为安全文化发展提供必要的经费保障,确保安全文化研究、教育、传播活动有序进行。

)加强宣传引导电力安全文化建设进行不定期主题宣传、典型宣传保持全社会对安全文化的“关注度”,营造和谐守规的电力安全良好氛围。

 

 

 

《电力安全文化建设指导意见》解读

发布时间:2020-07-28 来源:国家能源局  

  为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署,提升广大电力员工的安全文化素养,营造电力行业和谐守规的安全文化氛围。2020年7月,国家能源局印发了《》(以下简称《指导意见》)。现从四个方面对《指导意见》进行政策解读。

  一、《指导意见》出台背景、重要性和必要性

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作,习近平总书记多次作出重要指示批示。2016年12月,中共中央、国务院正式印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,提出“推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识”等要求。2017年11月,国家发展改革委、国家能源局印发《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》,将“推进安全文化建设”纳入五十项重点任务统筹考虑。2018年,国家能源局先后出台电力安全生产、应急能力建设和网络安全3个三年行动计划,对电力安全文化建设工作进行了再强调、再部署。今年2月,国务院安委会印发年度工作要点,要求各成员单位“普及安全知识、培育安全文化”。国家能源局作为行业指导部门,推进电力安全文化建设,势在必行。

  在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,各电力企业秉承“安全是技术,安全是管理,安全是文化,安全是责任”的基本理念,结合电力安全生产领域改革发展实际,提出了很多内涵丰富、特色鲜明的安全文化,为促进我国电力安全生产形势持续稳定向好提供了思想保障。但随着我国经济进入高质量发展新时期,电力行业正在发生复杂而深刻的变化,安全文化建设面临诸多挑战。从行业层面看,核心价值体系尚未确立,安全文化建设基本规范、标准缺失,不同领域、区域、企业之间的安全文化发展不均衡,安全文化载体相对单一,安全文化传播体系亟待完善。从企业层面看,思想上重视程度不够,一些基层班组安全意识淡薄,安全文化缺乏延续性,人力、物力、财力投入严重不足,制度规范执行不到位,宣传教育相对滞后。从员工层面看,安全文化素养参差不齐,安全知识和技能有待进一步提高,安全文化活动参与动力不足,考核评价体系有待健全。

  在此背景下,国家能源局在全面总结“电力安全文化建设年”活动的基础上,印发《指导意见》。

  二、电力安全文化建设的指导思想、原则和目标

  电力安全文化建设的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以总体国家安全观和能源安全新战略为指引,全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署,牢固树立安全发展理念,以强化安全意识、规范安全行为、提升防范能力、养成安全习惯为目标,创新载体、注重实效,推动构建自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制,全面提升电力行业安全文化建设水平,充分发挥安全文化的引领作用,全力打造和谐守规的电力安全文化。

  电力安全文化建设应遵循的4项基本原则:全面系统、开放包容、整体协同、形式多样。

  电力安全文化建设的主要目标是:行业层面,通过开展电力安全文化建设,促进电力行业安全生产形势持续稳定向好,确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。企业层面,逐步建立电力安全文化建设责任体系、培训教育体系、管理监督体系、考核评价体系等,把安全文化作为企业文化的一项重要内容,为企业安全生产奠定基础。员工层面,通过宣传教育、学习培训,使安全理念转化为行动自觉,使安全技能得到有效提升,充分发挥安全文化的引领、凝聚、辐射作用,为家庭幸福和社会和谐提供保障。通过开展电力安全文化建设,使和谐守规的电力安全文化深入人心,电力安全文化体系日趋完善,电力员工安全文化素养稳步提升。

  三、电力安全文化建设的实施路径

  《指导意见》提出了6项重点工程:一是电力安全文化体系建设工程;二是电力安全文化组织机构建设工程;三是电力安全文化传播体系建设工程。四是电力安全文化产业发展机制建设工程。五是电力安全文化教育培训体系建设工程。六是电力安全文化建设品牌企业创建完善工程。

  《指导意见》同时提出了10项主要任务:一是构建电力安全文化体系。二是加强电力安全文化建设保障。三是开展电力安全文化建设评估。四是开展电力安全文化建设交流。五是开展电力安全文化宣传教育。六是强化电力安全文化技术支撑。七是加强电力安全线上培训。八是建设电力安全文化信用体系。九是加快电力安全文化成果孵化。十是促进电力安全文化资金投入。

  四、落实《指导意见》的保障措施

  《指导意见》提出了3个方面的保障措施:一是加强组织领导。高度重视电力安全文化建设工作,可根据工作需要设置组织机构,制定总体目标和具体措施,将安全文化建设与生产经营工作同部署、同推进。二是加强资金保障。拓宽投入渠道,形成行业、企业和社会共同支持的多元化投入机制,为安全文化发展提供必要的经费保障,确保安全文化研究、教育、传播活动有序进行。三是加强宣传引导。对电力安全文化建设进行主题宣传、典型宣传,营造和谐守规的电力安全良好氛围。


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